最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见：强制执行法规科普指南
一、什么是最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见
最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见，是最高人民法院发布的一项司法解释性文件，旨在解决法院在执行程序中遇到“执行难”问题时，如何将符合条件的被执行企业依法移送进入破产程序。通俗地说，当一家公司欠债不还，法院强制执行后发现其财产不足以清偿全部债务，甚至公司已经资不抵债，此时继续执行可能浪费司法资源，也难以公平保护所有债权人。这份指导意见就规定了：法院可以停止执行，转而将案件移送给有管辖权的破产审判庭，启动破产程序。通过破产清算或重整，统一处理公司资产，按比例分配给所有债权人。这样既避免了债权人“抢跑”执行，也让有挽救希望的企业通过重整获得新生。该指导意见自2017年发布以来，已成为连接执行程序与破产程序的关键桥梁，对优化营商环境、化解“执行难”问题发挥了重要作用。
二、最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见的法律依据
这份指导意见的法律依据主要源于《中华人民共和国企业破产法》和《中华人民共和国民事诉讼法》。具体而言，《企业破产法》第二条规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。第七条规定，债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。《民事诉讼法》第二百四十三条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但实践中，当被执行人财产不足以清偿全部债务时，单纯依靠执行程序难以实现公平分配。因此，最高人民法院依据上述法律精神，制定了该指导意见，明确执行法院在发现被执行人符合破产条件时，应当及时移送破产审查，以衔接执行与破产程序，实现法律效果与社会效果的统一。指导意见中明确引用了《企业破产法》第二条、第七条等核心条款，确保移送行为有法可依。
三、最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见的操作流程
根据该指导意见，执行案件移送破产审查的具体操作流程分为以下几个关键步骤：第一步，启动移送。执行法院在执行过程中，发现作为被执行人的企业法人符合《企业破产法》第二条规定的破产原因（即不能清偿到期债务且资不抵债或明显缺乏清偿能力），经申请执行人之一或者被执行人同意，可以决定将案件移送破产审查。注意，移送必须征得至少一方当事人同意，法院不能主动依职权移送。第二步，内部审批。执行法院作出移送决定后，应当将案件材料（包括执行依据、执行情况报告、财产查控情况、债权债务清单等）报送至本院院长或分管副院长审批。第三步，移送管辖。经审批同意后，执行法院应当在5日内将案件移送至被执行人住所地中级人民法院（或经批准的其他有管辖权的法院）的破产审判部门。同时，执行法院应当书面通知所有已知的申请执行人和被执行人。第四步，中止执行。自移送决定作出之日起，执行法院应当中止对被执行人的执行程序，但保全性措施（如查封、扣押、冻结）不解除，以维持财产现状。第五步，破产审查。接收法院的破产审判部门在收到材料后，应在30日内进行审查，决定是否受理破产申请。如果受理，执行程序彻底终结；如果不受理，执行法院恢复执行。注意事项：当事人对移送决定有异议的，可以提出，但不影响移送进程；移送后，执行法院需配合破产审判庭交接财产和案件材料。
四、最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见的常见问题
问题一：执行案件移送破产后，我的债权还能全额拿回来吗？解答：不一定。移送破产后，所有普通债权将按比例公平清偿，不再区分债权人的申请执行顺序。如果公司资产不足以覆盖全部债务，债权人只能按比例受偿，无法全额拿回。但如果是享有抵押权、质押权等优先权的债权人，在破产程序中仍可优先受偿。问题二：我是申请执行人，不同意移送破产，法院能强制移送吗？解答：不能。根据指导意见，移送破产必须经申请执行人之一或者被执行人同意。如果所有申请执行人和被执行人均不同意，执行法院不能强行移送，只能继续执行。但若执行中发现被执行人确无财产可供执行，法院可能终结本次执行程序，债权人权益难以实现。问题三：移送破产后，我作为债权人还需要做什么？解答：你需要及时向破产审判庭申报债权，提交债权证明材料，并关注破产程序进展，如债权人会议、财产分配方案等。逾期不申报，可能丧失受偿权利。问题四：公司老板想通过破产逃债怎么办？解答：破产程序有严格审查机制，法院和管理人会核查公司资产、账目，如果发现隐匿、转移财产或虚假破产，将追究法律责任，甚至追究刑事责任。因此，破产不是逃债工具，而是公平清偿机制。
五、律师建议
作为处理民商事诉讼与强制执行的专业律师，我建议当事人注意以下几点：第一，如果您的案件进入执行程序，发现被执行人公司资不抵债，主动申请移送破产审查可能比继续“死磕”执行更有利，因为破产程序能全面查清资产，防止个别债权人“抢跑”。第二，作为债权人，要积极配合破产程序，及时申报债权，参加债权人会议，行使表决权，避免因缺席而利益受损。第三，作为债务人企业，如果确实经营困难，主动申请破产重整可能比被动等待执行更有机会“起死回生”，重整计划可以减免部分债务，给企业喘息机会。第四，注意诉讼时效和债权申报期限，切勿拖延。总之，执行转破产机制是法律赋予当事人的重要权利，合理运用能有效化解债务纠纷。建议在遇到相关问题时，及时咨询专业律师，制定最优策略。
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李毅律师
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