一、执行转破产制度概述
执行转破产制度是指人民法院在执行程序中，发现作为被执行人的企业法人符合破产条件时，经申请执行人或被执行人同意，将执行案件移送破产审查，从而启动破产程序的司法衔接机制。该制度的核心价值在于打通【执行程序】与【破产程序】之间的壁垒，解决“执行难”与“破产难”并存的司法困境。从立法背景看，2015年最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》首次确立了执行转破产的基本框架，2017年《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》进一步细化了操作规范。其立法意义在于：一方面，通过破产程序对被执行人财产进行集中清理，避免个别清偿造成的分配不公；另一方面，为“执行不能”案件提供合法退出通道，优化司法资源配置。该制度体现了我国从“强制执行优先”向“公平清偿为本”的司法理念转变，是完善市场主体救治和退出机制的关键环节。
二、执行转破产的实践现状
当前，执行转破产制度在司法实践中已逐步铺开，但整体适用率仍偏低。据最高人民法院工作报告显示，2022年全国法院执行转破产案件数量约占移送审查案件的30%，实际进入破产程序的不足移送数的五成。实践中存在的主要问题包括：一是【启动动力不足】，申请执行人担心破产程序周期长、清偿率低，被执行人则恐惧破产带来的信用惩戒，双方均缺乏主动申请意愿；二是【程序衔接不畅】，执行法院与破产法院之间的案件材料移交、财产查控信息共享、保全措施解除等环节仍存在时间差和权责模糊地带；三是【配套机制薄弱】，管理人指定、破产费用保障、府院联动等机制在基层法院落实不到位，导致部分案件“移而不破”。
【法条引用】《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十四条规定：“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为被执行人的执行案件，申请执行人或者被执行人可以向人民法院申请将该企业法人移送破产审查。人民法院经审查认为符合企业破产法规定的破产条件的，应当裁定受理破产申请，并终结执行程序。”该条款确立了执行转破产的申请主体和审查标准。另据《中华人民共和国企业破产法》第十九条规定：“人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。”此条明确了破产受理对执行程序的优先效力，是执行转破产后程序转换的直接法律依据。
三、执行转破产的制度优势
该制度设计的核心优势在于实现“一揽子”解决多债权纠纷，避免执行程序中的“先到先得”弊端。实务要点：对于资不抵债的企业，执行转破产能够将有限财产在全体债权人之间按法定顺序公平分配，较之个别执行更符合实质正义。实务要点：对申请执行人而言，破产程序中的撤销权、追回权等工具可以追回被执行人非法转移的财产，实际清偿率往往高于单纯执行的“零受偿”。实务要点：对被执行人企业而言，通过破产重整或和解程序，有机会恢复经营能力，实现企业挽救，而非简单注销。实务要点：对法院系统而言，该制度有效消化了积压的“执行不能”案件，减少终本案件存量，提升执行完毕率指标。实务要点：对社会整体而言，促进“僵尸企业”有序退出市场，释放土地、设备等生产要素，优化营商环境。
四、执行转破产的完善建议
针对实践中的堵点，建议从以下维度进行制度优化。第一，建立【强制移送】与【激励相容】并行的启动机制，对明显丧失清偿能力的被执行企业，在征得当事人同意后，可探索“默示同意”规则，即一定期限内不提出异议视为同意移送。第二，完善【执行与破产信息共享平台】，将执行查控系统与破产审判系统对接，实现财产查控结果、处置进度、债权申报数据实时互通，减少重复劳动。第三，强化【管理人履职保障】，设立破产费用援助基金，对无产可破案件由财政拨付基础费用，同时建立管理人分级管理和绩效考核机制。第四，推动【府院联动常态化】，在税务注销、工商登记、社保处理等方面形成标准化操作指引，降低破产程序外部成本。第五，扩大【执行转破产的适用对象】，探索将个人独资企业、合伙企业等非法人组织纳入移送范围，回应个体工商户债务清理的现实需求。展望未来，随着《企业破产法》修订工作的推进，执行转破产制度有望在启动条件、审理程序、法律责任等方面获得更明确的法律支撑。
五、律师视角
在执行转破产的实务操作中，律师的角色至关重要。从执行律师的经验看，关键在于“时机判断”与“策略选择”。当发现被执行人涉及多起执行案件、资产明显不足清偿全部债务时，及时建议当事人申请移送破产，往往能避免后续执行中的被动局面。同时，律师需协助当事人评估破产程序的成本收益，特别是对享有抵押权、建设工程价款优先权等别除权的债权人，应测算其在破产清算与个别执行中的受偿差异。在移送审查阶段，律师应重点审查被执行人的资产负债情况、是否存在偏颇清偿或欺诈性转让行为，为启动破产程序或提出异议准备充分证据。实务中，我们曾代理一起涉及12个债权人的执行转破产案件，通过提前梳理债权性质和担保顺位，帮助当事人将实际受偿率从预期的不足5%提升至21%，充分体现了专业律师在程序转换中的价值。需要提示的是，执行转破产并非对执行程序的否定，而是更高层次的执行正义实现方式，当事人应理性看待。
六、常见问题快答
问：执行转破产制度在实际中如何运用？
答：当被执行企业不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力时，申请执行人或被执行人可向执行法院提交书面移送申请。执行法院经审查认为符合破产条件的，在征得另一方同意后，将案件材料移送有管辖权的破产法院。破产法院裁定受理后，执行程序即告中止，所有债权统一进入破产分配程序。
问：当事人如何利用执行转破产制度保护权益？
答：建议债权人密切关注被执行人的涉诉和执行情况，若发现其存在多起执行案件或资产转移迹象，应及时委托专业律师评估移送破产的可行性。通过破产程序中的撤销权诉讼，可以追回被无偿转让或低价处置的财产，扩大责任财产范围。有担保的债权人应重点主张别除权，确保优先受偿地位。具体策略可咨询专业律师，电话18208374767。
问：执行转破产与参与分配制度有何区别？
答：参与分配适用于被执行人为公民或其他组织的情形，且以“已取得执行依据”为前提；而执行转破产仅适用于企业法人，且不受是否取得执行依据的限制。参与分配不产生法人资格消灭的效果，而破产程序终结后企业将依法注销。对于企业法人，参与分配无法解决资不抵债时的公平清偿问题，必须依靠破产制度。
问：移送破产后，已进行的执行措施如何处理？
答：破产法院裁定受理后，执行法院应当解除对被执行人财产的查封、扣押、冻结等保全措施，并中止对被执行人的强制执行。已扣划但尚未发放给申请执行人的款项，应移交破产管理人纳入破产财产。对于已通过执行程序完成的个别清偿，管理人有权依据《企业破产法》第三十二条请求法院予以撤销，但个别清偿使债务人财产受益的除外。
问：执行转破产程序的周期和费用大概是多少？
答：简易破产案件通常需要6个月至1年，普通案件可能在1至2年之间。费用方面，包括案件受理费（按破产财产总额计算）、管理人报酬（按最终清偿财产价值分段确定）、审计评估费等。对于无产可破案件，可申请法院协调使用破产费用援助资金，但需提前准备相关证明材料。
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李毅律师
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